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为民营企业提供更(geng)加波动公平的(de)发展空(kong)间,清(qing)单,轨制,保障

作者：王治(zhi)国（北京大学战略研究所(suo)研究员）

党的(de)十八大以来，我国对民营经济发展保障经历了(le)从“法无禁止便可为”原则建立，到市场准入负面清(qing)单轨制周全实施，再到《中华人(ren)民共(gong)和(he)国民营经济促进法》立法推进，这折射出我国民营经济发展法治(zhi)化水平赓续迈上新台阶。

2013年，党的(de)十八届三中全会首次明白提出“使市场正在资(zi)本配置中起决意性作用(yong)”，强调“凡是法律法规未明白禁入的(de)行业和(he)领(ling)域都应鼓励民间资(zi)本进入”。这一重(zhong)要论断突破了(le)传统的(de)行政审批形式，为民营企业进入市场提供了(le)轨制底子(zi)。2018年，我国周全实施市场准入负面清(qing)单轨制，明白清(qing)单之外(wai)、政策之内“皆可为”原则，为民营企业营建了(le)更(geng)加开放、公平的(de)市场环(huan)境。负面清(qing)单从2016年试点版的(de)328项缩减至2022年版的(de)117项，清(qing)单事(shi)项缩减比例达到64.3%，相比正面清(qing)单规定“可以做什么”，负面清(qing)单则明白“禁止做什么”，为民营企业提供了(le)更(geng)加透明的(de)市场准入管理形式。

国度市场监管总局发布的(de)数据显示，截至2024年5月底，我国实有(you)民营经济主(zhu)体总量18045万(wan)户，占全部经营主(zhu)体总量的(de)96.4%。其中，民营企业5517.7万(wan)户、个体工商户12527.3万(wan)户。2025年2月，中国中小企业发展指数升至89.8，中国制造(zao)业采购司理指数升至50.2%，重(zhong)返扩张区间。

只管负面清(qing)单轨制无效改(gai)善了(le)市场环(huan)境，但民营企业正在融资(zi)、政府采购等(deng)方面仍(reng)面临隐(yin)性壁垒，“看得见门、进不去门”现象依旧存正在，影响其长(chang)期发展信心(xin)。正在此背景下，《中华人(ren)民共(gong)和(he)国民营经济促进法》被列(lie)入十四届全国人(ren)大常委会立法规划，标志着我国民营经济法治(zhi)保障进入新阶段。

与负面清(qing)单轨制主(zhu)要聚焦“准入自由”不同，民营经济促进法正在市场准入、公平竞(jing)争、政府举动、企业权利珍爱等(deng)方面作出系统性规定，为破解“入市易、发展难”提供轨制抓手。这部法律巩固(gu)和(he)延展了(le)负面清(qing)单轨制，实现从“准入放开”到“全链条保障”的(de)轨制进级，建立了(le)民营经济的(de)法律地位。

民营经济促进法有(you)助于加强企业发展信心(xin)，推动民营经济融入新发展格局。近年来，受国际环(huan)境变(bian)更(geng)和(he)国内经济结构调整(zheng)要素(su)影响，部分(fen)民营企业经营压(ya)力加大，市场信心(xin)有(you)所(suo)波动。正在此背景下，民营经济促进法通过强化法律保障，回(hui)应企业家对政策连(lian)续性与法治(zhi)保障的(de)核心(xin)关切，将无效波动企业预期，提振民营企业家信心(xin)。

民营经济促进法有(you)助于优化营商环(huan)境，提拔市场透明度。世界银行《全球营商环(huan)境报告》显示，中国营商环(huan)境全球排名从2013年的(de)第96位跃升至2020年的(de)第31位，国际竞(jing)争力大幅提拔。此外(wai)，民营企业已成为科技创新的(de)重(zhong)要主(zhu)体，2023年，研发投入排名前(qian)1000家的(de)民营企业合计研发投入达1.39万(wan)亿元。然而近年来，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等(deng)现象仍(reng)大量存正在，政策透明度、执行一致性等(deng)方面仍(reng)有(you)优化空(kong)间。为此，处所(suo)层面举行了(le)系列(lie)探索，比方浙江省于2024年推行招投标领(ling)域“七个禁绝”原则，周全落实“民营经济32条”，促进公平竞(jing)争。因此，民营经济促进法将进一步为民营企业提供更(geng)加波动、公平的(de)发展空(kong)间。

习近平总书记强调：“新时(shi)代新征程民营经济发展远(yuan)景广阔、大有(you)可为，广大民营企业和(he)民营企业家大显技艺正当其时(shi)。要统一思想(xiang)、刚强信心(xin)，促进民营经济健康发展、高质量发展。”这为当前(qian)和(he)以后一个期间促进民营经济健康发展、高质量发展提供了(le)根本遵循(xun)。民营经济促进法不但夯实了(le)民营经济的(de)法律地位，还正在轨制层面回(hui)应了(le)企业关切，将为民营经济行稳(wen)致远(yuan)提供坚实保障。